Rassegna storica del Risorgimento

La questione romana dal 1870 al 1929 419
bilità di una vita indipendente del supposto residuo di Stato Pontificio, Quindi, la resa fu completa e le truppe italiane dimostrarono di poter far valere la loro autorità ovunque volessero, chiaro presupposto della sovrani­tà. La non esplicita richiesta da parte di Kanzler di un territorio all'atto della capitolazione, considerata a posteriori fondamentale, fece supporre anche allo stesso Cadorna che il Segretario di Stato volesse l'occupazione completa per rendere più evidente il sopruso perpetrato al Pontefice e sperare nell'inter­vento riparatore di qualche potenza cattolica,31)
Quindi, il decreto del 9 ottobre 1870 fu Tatto indispensabile che de­cretò, se si passa la ripetizione, la debellatio dello Stato Pontificio. Infatti, come fa notare Balladore Pallieri l'acquisto della sovranità da parte dell'oc­cupante non consegue immediatamente per il fatto dell'estinzione dell'occu­pato: è infatti necessario anche Vanimus da parte dell'occupante di appro­priarsi di quei territori. [...] Potrà l'occupante lasciare che ivi si costituiscano nuove entità statali; potrà annettersi in tutto o in parte i territori in questio­ne, comunque la sua volontà è necessaria affinché si abbia trapasso di sovranità a suo favore .32> Infatti, alla debellatio consegue lo status nullius dei territori, ossia territori che formalmente non sono di alcun governo che ne eserciti la sovranità. Dalla constatazione dell'avvenuta debellatio risulta a priori confutata la tesi di D'Avack che il Trattato del Laterano possa confi­gurarsi come un trattato di pace poiché si estinse una delle parti (il Gover­no pontificio).
In conclusione, la capitolazione fu un atto per risolvere temporanea­mente non solo l'occupazione di Roma, ma principalmente il problema della convivenza nella figura del Pontefice di due sovranità. Successivamente, questa venne usata dalla Santa Sede per i suoi fini rivendicativi. Inoltre, la debellatio rese visibile il carattere accessorio del potere temporale in confor­mità alla dottrina ecclesiastica. Comunque, tale potere, se necessario, doveva essere visto solo ed unicamente come uno strumento.33)
Ili La legge delle Guarentigie
Subito dopo il plebiscito dell'ottobre 1870 ed il decreto di annessione,
iniziò la discussione sulle garanzie da concedere al Pontefice ed, in partico-
W A. PtOLA, La Questione Romana netta storia e nel diritto da Cavour al Trattato del Laterano cit, p. 110.
32) G. BALLADORE PALUBM, Diritto bellico CÌL, p. 134.
33) AGOSTINO ORIGONB, Alcune osservazioni sui Patti Lalentnensi, in / Patti Lateranen-sìt Scritti giuridici per il trentennale della Conciliazione, Quaderni Iustitia, n, 12 (1960).